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江苏常州专项监督(jiāndū)国有房产监管突出问题

中央纪委(zhōngyāngjìwěi)国家监委网站 曹溢 自江苏常州报道

图为江苏省常州经开区纪检监察工委通过国有资产(guóyǒuzīchǎn)管理系统对戚墅堰街道(jiēdào)国有房产监管责任落实情况进行监督。曹溢 摄

图为江苏省常州市纪委监委第九监督检查室会同(huìtóng)常州城建集团纪委对国有资产(guóyǒuzīchǎn)清查利用情况开展监督检查，进一步推动国有资产管理质效的提升(tíshēng)。曹溢 摄

强化(qiánghuà)国有资产监管，实现资源配置(zīyuánpèizhì)效率最优化和效益最大化，是加强国有资产保值增值的关键，也是促进经济高质量发展的重要内容。

坚决贯彻落实党的二十大关于“推动国有资本和国有企业做(zuò)强做优做大”的部署，江苏省常州市纪委监委自2023年(nián)起开展清风护航国有资产保值增值专项(zhuānxiàng)监督。截至2024年8月，共查处违纪违法案件129人(rén)，给予党纪政务(zhèngwù)处分84人，留置10人，移送司法13人。累计成功催缴(cuījiǎo)租金、水电费1.9亿元，挽回损失1966万元，通过问题整改推动盘活(pánhuó)房产42.1万平方米，增加国资收益3.3亿元。

今年以来，在巩固深化专项监督(jiāndū)成果的基础上，常州市纪检监察机关持续对国有资产(guóyǒuzīchǎn)清查利用情况开展专项监督，通过类案剖析，推动标本兼治，不断完善(bùduànwánshàn)国有资产管理监督体制机制。

以(yǐ)国有房产出租出借为“切口”，以点带面推动国有资产保值增值

独立的小院、精致的天幕(tiānmù)、茂密的树林(shùlín)，伴随着飘香的咖啡和悠扬(yōuyáng)的音乐……这个“五一”假期，位于常州市紫荆公园北侧东经120片区的隐山城市森林营地，迎来不少新潮的年轻人。

东经120片区(piànqū)是常州城建集团的储备地块之一。由于地块内杂树较多(duō)，不便移植砍伐，开放式管理一度导致占地种菜、偷倒垃圾等现象屡禁不止，不仅(bùjǐn)影响城市形象，还存在安全隐患。

常州城建集团通过开拓新路径，实现存量资产的有效盘活。“在市纪委监委和集团纪委的督促推动(tuīdòng)下，我们对分散各处的待开发地块进行分析研究，因地制宜(yīndìzhìyí)改造为草坪种植、露营基地以及球类、无人机培训(péixùn)等项目。通过公开招租，每年不仅节约管理成本100余万元，还能够增加收入160余万元，实现了经济效益和社会效益双(shuāng)提升。”常州城建集团下属(xiàshǔ)公司金商(jīnshāng)投公司总经理鲍华说。

据统计，截至2024年12月末，常州市(chángzhōushì)国资监管企业(qǐyè)资产(zīchǎn)总额21855.9亿元，市属企业资产总额4673亿元；净资产1576.2亿元。

国有资产规模(guīmó)庞大，资产精细化管理难度高。家大业大，如何盘活国有闲置土地与房产，成为经济高质量发展道路上必须(bìxū)回答好的课题。

“以国有房产出租出借为(wèi)切入口开展专项监督，目的(de)就在于通过监督压实各方主体(zhǔtǐ)责任，纠治底数不清、权责不明、管理(guǎnlǐ)不善、监督不力等问题，唤醒沉睡的资产，促进国有资产利用效率提升，实现保值增值。”常州市纪委监委有关负责同志表示。

针对此前巡察发现的一些国有资产(guóyǒuzīchǎn)无统一归口管理部门、大量闲置(xiánzhì)等问题，常州市纪委监委会同市国资委出台《清风护航国有资产保值(bǎozhí)增值专项监督工作方案》，对2020年以来全市各级国有企业房产(fángchǎn)出租情况全面起底。

按照“摸底数、防风险、查问题、促发展”的思路，专项监督分市属国企(guóqǐ)、局属国企、县区国企三个层面，对房产出租(chūzū)出借情况开展集中自查。各级纪检监察机关从制度(zhìdù)执行、合同管理、决策程序(juécèchéngxù)、招租(zhāozū)行为、租金租期、租金收支等(děng)6个方面(fāngmiàn)，深入排查未经审批擅自出租、未按规定招租、租金定价不规范、履行出租合同不力、租金收入不及时上缴、违规使用租金等各类违规违纪违法问题。累计(lěijì)梳理出国有企业经营性房产1674.3万平方米，空置房产300多万平方米、平台外自行招租房产700多万平方米，一些国有企业长期存在的制度缺位、管理混乱、租金拖欠等问题浮出(fúchū)水面。

强化“纪巡审”联动(liándòng)，以精准监督促整改落实

根据专项监督工作方案，常州市属国企(guóqǐ)、局属(júshǔ)国企、县区(xiànqū)国企分别由市纪委监委、市纪委监委派驻(pàizhù)机构、县区纪委监委牵头开展专项监督。各级纪检监察机关分别会同国资等相关部门成立工作专班，建立协同联动的工作机制，开展前期调研、自查自纠培训、摸排问题底数。

市级(jí)专班对接巡察机构，选择常州科教城(chéng)集团及2家市属国企，联合巡察组同步入驻，整合巡察、国资、纪检监察三方力量，协同开展深入排查。各区级专班结合信访举报(jǔbào)、审计监督、巡察监督发现的相关问题，筛选(shāixuǎn)具有(jùyǒu)可查性的资产条目，聘请外部审计开展针对性(zhēnduìxìng)审计。形成疑点问题后，对属于问题线索的移交纪检监察机关核查处置，一般性问题反馈被查单位落实整改，专班跟进监督整改成效。

2023年8月至10月，常州市委第五巡察组与市级专项监督工作专班同步进驻市科教城(chéng)党工委，开展(kāizhǎn)联合巡察。

“进驻前，工作专班与巡察组会商沟通监督重点，并提供科教城国有房产(fángchǎn)出租出借的自查情况。巡察过程(guòchéng)中，通过盘查台账、分析数据、实地(shídì)复核、谈话了解等方式，发现了国有房产出租、管理等方面问题(wèntí)。”常州市纪委监委第十监督检查室副主任施雯说。

巡察组走访发现，科教城园区唯一的商业配套综合体——“510生活广场”大部分房产处于低效(dīxiào)、闲置(xiánzhì)状态。

“由于招商乏力，入驻品牌(pǐnpái)商家偏少，业态较(jiào)为单一，停业和非正常营业(yíngyè)商家较多。”施雯说，“周边居民普遍反映，连早点都没地方吃。”

对于发现的问题，巡察组和工作(gōngzuò)专班及时会商方案，统筹调配力量，对苗头性问题开展核查。同时，由工作专班形成国有资产出租出借专项(zhuānxiàng)检查报告，向(xiàng)科教城集团通报。

科教(kējiào)城集团党委坚决(jiānjué)扛起问题(wèntí)整改主体责任，先后13次召开问题整改调度会，各职能部门对每一项问题整改措施落实情况实行挂图作战、对账销号。

“截至2024年(nián)12月底，统筹运用企业函(hán)、律师函、起诉、调解等方式收回拖欠房屋租金1723.08万元，健全完善《双招双引管理办法》《载体租赁管理办法》《物业费收缴管理办法》《楼宇服务人员管理办法》等制度。”常州科教城(chéng)党工委副书记王元兵介绍，目前，“510生活(shēnghuó)广场”商家签约入驻率(lǜ)达到93%，商铺年租金(niánzūjīn)上涨了117.63%。

深化类案分析，推动(tuīdòng)源头治理

在常州经济开发区戚墅堰街道(jiēdào)，资产管理系统已经实现对街道国有房产的监管(jiānguǎn)全覆盖。

此前，专项(zhuānxiàng)监督中发现，戚墅堰(qīshùyàn)街道财政和资产管理局一名工作人员，利用职务上的便利，挪用房屋租金等20余万元归个人使用。戚墅堰街道财政和资产管理局原(yuán)局长在房屋出租工作中管理失职失责。

在严肃问责处理相关人员的基础上，经开区纪检监察(jìjiǎnjiānchá)工委深挖问题根源，举一反三，聚焦“查清楚、管起来(qǐlái)、利用好”3个重点(zhòngdiǎn)，向戚墅堰街道办事处制发监察建议书，推动全面开展国有房产管理清产核资(qīngchǎnhézī)。

针对案件暴露出的(de)国有房产管理制度不健全、租金约定不合理、租金收缴有漏洞、监督制约不到位(dàowèi)、盘活利用不到位等问题，戚墅堰(qīshùyàn)街道上线资产管理系统，实行所有(suǒyǒu)资产管理、信息更新(gēngxīn)维护双人专管制，相互(xiānghù)监督、共同管理。街道纪工委定期通过该系统核查国有房产租赁情况，每季度实地走访房产管理使用情况，持续监督推动资产见底、问题清零。

专项监督过程中，常州市(chángzhōushì)纪委监委会同市国资委就国有资产管理领域腐败和(hé)不正之风问题同步开展深入剖析。

“相较于投资经营，国有房产租赁(zūlìn)往往‘不显山不露水(bùxiǎnshānbùlùshuǐ)’，因项目金额小、时间跨度大、管理链条长，权力寻租空间(kōngjiān)不容小觑。”施雯认为，国有房产出租出借过程中，相关管理人员以权谋私、监管缺位是导致腐败问题多发的重要原因(yuányīn)。

——低价出租(chūzū)、租金减免。以某商铺出租为(wèi)例，某国企(guóqǐ)“一把手”未经单位集体讨论和专业评估，私自决定以低于市场价45%的价格出租。某街道党工委书记多次收受老板所送财物，为其在租金减免等方面(fāngmiàn)谋取利益。

——无合同占用。专项监督(jiāndū)中，发现了部分国有企业经营性房产被无合同占用的情况(qíngkuàng)。多名公职人员利用职务上的影响力，长期在某收费停车场免费停车，停车场管理人员和相关车主(chēzhǔ)均受到追责。某国有企业2019年根据法院判决取得一处房产所有权后(hòu)疏于管理，致使原(yuán)使用房屋(fángwū)的公司继续无偿占用经营，直至专项监督发现时已被无偿使用4年。

——租金收缴不规范。由于财务管理不规范，有“雁过拔毛”侵占挪用租金的，也(yě)有“事不关己”少收(shǎoshōu)不收租金的，更有“有权任性”随意(suíyì)确定(quèdìng)租金的。某区稻麦原种场将10.8亩土地(tǔdì)租给某林果专业合作社，协议约定租金第6年起增长20%。租金收缴工作中，未按合同约定足额收取租金，少收土地租金27648元。

“在深入剖析典型案件的基础上，对国有资产管理运行风险点开展多角度(duōjiǎodù)分析(fēnxī)研究，为(wèi)推动监督具体化精准化常态化打牢基础。”施雯说。

探索大数据赋能，搭建嵌入式智慧(zhìhuì)监督体系

今年2月，常州(chángzhōu)市纪委监委召集政府相关部门专题会办原常州二化厂宿舍(sùshè)权证办理信访事项(shìxiàng)。目前，该问题正按照权证办理工作计划稳步有序推进。

“清查只是第一步，由于历史(lìshǐ)遗留和疑难复杂原因，一些国有资产存在产权归属不明晰等问题，需要多个部门联合商讨解决(jiějué)。”常州市纪委(jìwěi)监委第九(dìjiǔ)监督检查室主任陈靖告诉记者，“越往后越是难啃的‘硬骨头’。这就要求我们立足职能职责，创新方式方法，推动问题解决，促进(cùjìn)完善发展。”

以专项监督(jiāndū)为契机，针对产权纠纷、历史欠账(qiànzhàng)等“老大难”问题，常州市构建起“全市一盘棋”的工作格局，压实财政、自然资源、国资等部门主体责任，通过细化任务清单、协调会商(huìshāng)、列席会议、线索移送、督查督办、纠治并举等机制(jīzhì)，确保每项工作都有人抓、有人管。

市纪委监委紧盯重点领域(lǐngyù)、关键环节，对部门履职情况开展全(quán)流程跟踪问效。针对专项(xiàng)监督和案件查办中发现的问题，各级纪检监察机关通过制发纪检监察建议书、提醒函、整改清单等(děng)，督促推动国资(guózī)国企深化改革，完善管理监督体制机制。督促有关部门完善国有资产(zīchǎn)管理制度，先后出台(chūtái)《常州市国有资产盘活利用(lìyòng)税费(shuìfèi)政策指南》《常州市国有存量土地资产盘活利用政策指南》《常州市国有资产清查利用权证办理操作指南》等政策文件。武进区财政局印发国有资产处置管理办法(bànfǎ)，对资源性(zīyuánxìng)国有资产、行政事业性国有资产和经营性国有资产的处置进行统一规范；钟楼区出台行政事业单位国有资产出租(chūzū)出借管理办法；戚墅堰街道出台国有资产租赁及日常管理细则，对店铺、小区住宅房、空地及临时用地等进行规范；全市37家国有企业新建、修订制度91项。

针对监管滞后问题(wèntí)，各级纪检监察机关做深做实日常监督，推动各单位建立国有资产管理平台(píngtái)，以数字化倒逼管理效率和决策水平提升。目前，已有17家国有企业新增数字管理平台。比如，针对资产体量大、分布广、业态多，动态监管难度大等问题，溧阳市国投集团纪委督促集团党委开发数字化监管平台，构建(gòujiàn)资产唯一编码(biānmǎ)体系。通过可视化(kěshìhuà)技术，清晰(qīngxī)呈现其(qí)位置、设施、租赁情况等详细信息，实现国有资产全景化、动态化、精细化管理与风险防控。

“目前，我们已梳理出行政事业、国有企业、自然资源、金融和文化企业等国有资产风险(fēngxiǎn)点共122项，为下一步(yībù)实现嵌入式(qiànrùshì)监督、打造智慧监督体系提供坚实基础。”陈靖说。